同样擅长理政的青衫文士，深知要做到这般程度有多难。外行看热闹，内行看门道，凤翔下层官吏优秀的执行能力固然值得称赞，但青衫文士知道，掌控着整个进程的陈宫的组织🛻协调能力才是关键。
“这个名不见经传的陈宫，竟如此了得。”
猛然发现自己最拿手的领域还有起码不逊于自己的高手，对向来自傲的青衫文🎁🎊🏚士无异于一个警讯，自信心貌似有些受伤。传言天下第一城英才辈出，此前青衫文士还片面地认为仅指凤翔多骁勇善战的武将，现在才知道似乎并非如此。
苦思良久，城外围观者已走散大半。
“如今辽东被那肥龙宝宝占据，虽借袁本初举荐脱离贼籍，窃据辽东太守之位，其出身叛军的污点却怎么也洗刷不了，我辈断不能与黄巾贼为伍。齐国相人品口碑却比肥龙宝宝强百倍，不失为一个可堪投效的明主；况且凤翔如今正是用人之际，偌大两郡国。靠一个陈宫是绝对不够的，我等未尝没有机会；只可惜齐国相也是异人。虽说一副礼贤下士的样子，然而心里未必真拿原住民当一回事，该如何决定，真是伤脑筋。。🖑👻🍿。”
——青衫文士称“🜯齐国相无论人品口碑均比肥龙宝宝强百倍”，其实带有极强的个人感**彩，作不得准。
青衫文士本是青州人，声名颇著，此前因战乱避祸辽东。原以为励精图治的公孙度可堪辅佐，正在考虑是否投其帐下。孰料世事无常，公孙度跨海远征🙷🏃青州，老巢被黄巾军占据，陷在青州的公孙度进退维谷，最终被同样雄才大略的臧洪所杀。青衫文士不屑投辽东黄巾军，正逢青州发生剧变。便不由得动了回乡出仕的念头。
“凤翔新得两郡国正需要大量人才，两位好友均看好他，有🃥意在凤翔出仕，也能就近照顾族人。齐国相宽仁爱民，非池中之物，能追随此人倒也不负所学。但他手下已有如此优秀的内政人才，我等此👈时再去投效，只怕未必会得到重用。。。”
青衫文士无比纠结。
“罢了，所谓🚼眼见为🎝💅实，先去凤翔城暗访一番再作决断⚲🕗。”
作出决定的青衫文士。很🍙🈢快便恢复了一贯🄘♛的自信与从容。
剑侠城，城主办公室。
“建城没碰到什么麻烦。属下最初还担🍬心是否会有不速之客捣乱，命山字营提前戒备；居民的安置和分配也很顺利，我们现在有充足的空余人口，使得剑侠城一建立就立刻满负荷运作；不过，关于人口，有一点主公还需注意。”陈宫肃容道。
“怎么？”
“我们现在空闲人口众多，一是因为前番大战高级附属领地几乎悉数被破坏，新建一级乡镇无法安置众多乡民；二是山字营新军近期正扫荡敌对异人领地，破城后俘获大量乡民。剑侠城是一级城市，在升级之前仅能容🗿纳两万人口，即使在周边再建立几个乡镇，也顶多容纳三万📻☟人口，这点人口与我们实际拥有的空闲人口相比不足一提。虽说凤翔升级为都城后新增10万人口名额，部队扩军也可以缓解一些压力，但空闲人口还是太多了。”
阿牛🆚不由得苦笑，这个♃🅭问🍙🈢题已经困扰了他好几天。
太多的空闲人口🈧呆在难民营，不能工作反而会消耗大量物资，再🁖🅴厚实的家底也禁不住这么折腾。而且，难民营人口🍀🅀占比过高、收容时间过长，都会对领地居民满意度造成影响。
见阿牛也有些苦🈧闷，陈宫继续道：“打下一个领地，俘获人口少则数万，多则一、二十万，任其自生自灭将损及主公声誉🍅🅬，送回城又需花费大量资源安置，🆥可谓进退两难。主公，属下以为，对那些敌对领地的报复行动可以暂缓。”
阿牛默然半晌，摇头道：“这些问题我何尝不知？可是不能说停就停。不把他们打痛，他们会认为我们是纸老虎，敢打我们歪主意的会🅛越来越多，这就是我明知人口压力大却仍然坚持讨伐他们的原因。为了让凤翔人少流血，我们必须向外界传递一个明确的信息——犯我凤翔者，必诛！不过，虽然打击行动不能马上🎼🖛停止，但节奏放缓些倒⚷可以考虑。”
“原🆚来是这样。。。据属下所知，与我🍬凤翔有贸易合作的一些异人领地，仍有一些领地发展受制于人口增长缓慢，包括汉武帝的火云城，宗无艳的枫叶城都有这样的问题。我们消化不了的多余人口，是否可考虑转让他们安置，这样不仅可以缓解我方的压力，也能让与我们合作的领地受益，帮助他们加快发展，进一步提升与我方的合作意愿与能力。”陈宫见阿牛主意已定，也不再劝，立刻转换角度筹谋起来。
“好主意！”阿牛深以为然，笑着补充道：“回🔨🃅头我便让山字营悠着点，别一下子把敌对领地清剿完了，公台的东莱建城计划规模颇大，非一日可竟全功，以后需要人口补充的日子不会📞少。权且把那些敌对领地象猪一样养着，咱们什么时候人不够，再去宰杀也不迟嘛。”
“正是如此！”陈宫也笑。
剑侠城建成后的第二天，陈宫很快回到东莱治所黄县。阿牛🃥则匆匆返回凤翔。